市政公用事业特许谋划治理步伐

(建设部令第126号)

《市政公用事业特许谋划治理步伐》已于2004年2月24日经第29次部常务聚会讨论通过，现予宣布，自2004年5月1日起施行。

部长　汪光焘

二○○四年三月十九日

市政公用事业特许谋划治理步伐

第一条　为了加速推进市政公用事业市场化，规范市政公用事业特许谋划运动，增强市场羁系，包管社会公共利益和公共清静，增进市政公用事业康健生长，凭证国家有关执法、规则，制订本步伐。

第二条　本步伐所称市政公用事业特许谋划，是指政府凭证有关执法、规则划定，通过市场竞争机制选择市政公用事业投资者或者谋划者，明确其在一定限期和规模内谋划某项市政公用事业产品或者提供某项效劳的制度。

都会供水、供气、供热、公共交通、污水处置惩罚、垃圾处置惩罚等行业，依法实验特许谋划的，适用本步伐。

第三条　实验特许谋划的项目由省、自治区、直辖市通过法定形式和程序确定。

第四条　国务院建设主管部分认真天下市政公用事业特许谋划运动的指导和羁系事情。

省、自治区人民政府建设主管部分认真本行政区域内的市政公用事业特许谋划运动的指导和羁系事情。

直辖市、市、县人民政府市政公用事业主管部分依据人民政府的授权(以下简称主管部分)，认真本行政区域内的市政公用事业特许谋划的详细实验。

第五条　实验市政公用事业特许谋划，应当遵照果真、公正、公正和公共利益优先的原则。

第六条　实验市政公用事业特许谋划，应当坚持合理结构，有用设置资源的原则，勉励跨行政区域的市政公用基础设施共享。

跨行政区域的市政公用基础设施特许谋划，应当本着有关各方一律协商的原则，配合增强羁系。

第七条　加入特许谋划权竞标者应当具备以下条件：

(一)依法注册的企业法人;

(二)有响应的注册资源金和设施、装备;

(三)有优异的银行资信、财务状态及响应的偿债能力;

(四)有响应的从业履历和优异的业绩;

(五)有响应数目的手艺、财务、谋划等要害岗位职员;

(六)有切实可行的谋划计划;

(七)地方性规则、规章划定的其他条件。

第八条　主管部分应当遵照下列程序选择投资者或者谋划者：

(一)提出市政公用事业特许谋划项目，报直辖市、市、县人民政府批准后，向社会果真宣布招标条件，受理投标;

(二)凭证招标条件，对特许谋划权的投标人举行资格审查和计划预审，推荐出切合条件的投标候选人;

(三)组织评审委员会依法举行评审，并经由质询和果真答辩，择优选择特许谋划权授予工具;

(四)向社会公示中标效果，公示时间不少于20天;

(五)公示期满，对中标者没有异议的，经直辖市、市、县人民政府批准，与中标者(以下简称“获得特许谋划权的企业”)签署特许谋划协议。

第九条　特许谋划协议应当包括以下内容：

(一)特许谋划内容、区域、规模及有用限期;

(二)产品和效劳标准;

(三)价钱和收费简直定要领、标准以及调解程序;

(四)设施的权属与处置惩罚;

(五)设施维护和更新刷新;

(六)清静治理;

(七)履约担保;

(八)特许谋划权的终止和变换;

(九)违约责任;

(十)争议解决方法;

(十一)双方以为应该约定的其他事项。

第十条　主管部分应当推行下列责任：

(一)协助相关部分核算和监控企业本钱，提出价钱调解意见;

(二)监视获得特许谋划权的企业推行法界说务和协议书划定的义务;

(三)对获得特许谋划权的企业的谋划妄想实验情形、产品和效劳的质量以及清静生产情形举行监视;

(四)受理公众对获得特许谋划权的企业的投诉;

(五)向政府提交年度特许谋划监视检查报告;

(六)在危及或者可能危及公共利益、公共清静等紧迫情形下，暂时接受特许谋划项目;

(七)协议约定的其他责任。

第十一条　获得特许谋划权的企业应当推行下列责任：

(一)科学合理地制订企业年度生产、供应妄想;

(二)凭证国家清静生产规则和行业清静生产标准规范，组织企业清静生产;

(三)推行谋划协议，为社会提供足量的、切合标准的产品和效劳;

(四)接受主管部分对产品和效劳质量的监视检查;

(五)按划定的时间将中恒久生长妄想、年度谋划妄想、年度报告、董事会决议等报主管部分备案;

(六)增强对生产设施、装备的运行维护和更新刷新，确保设施完好;

(七)协议约定的其他责任。

第十二条　特许谋划限期应当凭证行业特点、规模、谋划方法等因素确定，最长不得凌驾30年。

第十三条　获得特许谋划权的企业肩负政府公益性指令使命造成经济损失的，政府应当给予响应的赔偿。

第十四条　在协议有用限期内，若协议的内容确需变换的，协议双方应当在配合协商的基础上签署增补协议。

第十五条　获得特许谋划权的企业确需变换名称、地点、法定代表人的，应当提前书面见告主管部分，并经其赞成。

第十六条　特许谋划限期届满，主管部分应当凭证本步伐划定的程序组织招标，选择特许谋划者。

第十七条　获得特许谋划权的企业在协议有用期内单方提出扫除协议的，应当提条件出申请，主管部分应当自收到获得特许谋划权的企业申请的3个月内作出回复。在主管部分赞成扫除协议前，获得特许谋划权的企业必需包管正常的谋划与效劳。

第十八条　获得特许谋划权的企业在特许谋划时代有下列行为之一的，主管部分应当依法终止特许谋划协议，作废其特许谋划权，并可以实验暂时接受：

(一)私自转让、出租特许谋划权的;

(二)私自将所谋划的工业举行处置惩罚或者典质的;

(三)因治理不善，爆发重大质量、生产清静事故的;

(四)私自休业、歇业，严重影响到社会公共利益和清静的;

(五)执法、规则榨取的其他行为。

第十九条　特许谋划权爆发变换或者终止时，主管部分必需接纳有用步伐包管市政公用产品供应和效劳的一连性与稳固性。

第二十条　主管部分应当在特许谋划协议签署后30日内，将协议报上一级市政公用事业主管部分备案。

第二十一条　在项目运营的历程中，主管部分应当组织专家对获得特许谋划权的企业谋划情形举行中期评估。

评估周期一样平常不得低于两年，特殊情形下可以实验年度评估。

第二十二条　直辖市、市、县人民政府有关部分凭证有关执法、规则划定的原则和程序，审定和羁系市政公用事业产品和效劳价钱。

第二十三条　未经直辖市、市、县人民政府批准，获得特许谋划权的企业不得私自休业、歇业。

获得特许谋划权的企业私自休业、歇业的，主管部分应当责令其限期纠正，或者依法接纳有用步伐催促其推行义务。

第二十四条　主管部分实验监视检查，不得故障获得特许谋划权的企业正常的生产谋划运动。

第二十五条　主管部分应当建设特许谋划项目的暂时接受应急预案。

对获得特许谋划权的企业作废特许谋划权并实验暂时接受的，必需凭证有关执法、规则的划定举行，并召开听证会。

第二十六条社会公众对市政公用事业特许谋划享有知情权、建议权。

直辖市、市、县人民政府应当建设社会公众加入机制，包管公众能够对实验特许谋划情形举行监视。

第二十七条　国务院建设主管部分应当增强对直辖市市政公用事业主管部分实验特许谋划运动的监视检查，省、自治区人民政府建设主管部分应当增强对市、县人民政府市政公用事业主管部分实验特许谋划运动的监视检查，实时纠正实验特许谋划中的违法行为。

第二十八条　对以诱骗、行贿等不正当手段获得特许谋划权的企业，主管部分应当作废其特许谋划权，并向国务院建设主管部分报告，由国务院建设主管部分通过媒体等形式向社会果真披露。被作废特许谋划权的企业在三年内不得加入市政公用事业特许谋划竞标。

第二十九条　主管部分或者获得特许谋划权的企业违反协议的，由过错方肩负违约责任，给对方造成损失的，应当肩负赔偿责任。

第三十条　主管部分及其事情职员有下列情形之一的，由对其授权的直辖市、市、县人民政府或者监察机关责令纠正，对负主要责任的主管职员和其他直接责任职员依法给予行政处分;组成犯法的，依法追究刑事责任：

(一)不依法推行监视职责或者监视不力，造成严重效果的;

(二)对不切正当定条件的竞标者授予特许谋划权的;

(三)滥用职权、狗私舞弊的。

第三十一条　本步伐自2004年5月1日起施行。